【上海财经大学杭州学院】国有资产三问:上百万亿国有资产该往哪儿投?


发布时间:2021-02-26 20:51:10 阅读量:424 作者:淼瀚

国有资产应该投向哪些领域?日前上海财经大学杭州学院,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制若干意见》,开出了一份投资的“正面清单”——

制图:张芳曼

能否在服务国计民生大局和追求高收益之间把握好平衡?怎样进而有为、退而有序?

国有资产往哪儿投?(热点聚焦·国有资产三问)

经过多年的改革发展,我国国有资产实力日益雄厚,盈利水平明显提高。但是,国有经济布局结构仍有待进一步优化,国有资本配置效率亟须提升。很多人关心:国有资产具有公共属性,上百万亿的国有资产该往哪儿投?在哪些领域的投资还存在短板?怎样的布局结构才是合理的?

“正面清单”揭晓

多给“顶梁柱”“领军者”输血

“按照国有资本布局结构调整要求,加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。”

“水利枢纽、高铁、核电能源等重大工程,装备制造、电子信息等支柱产业,都是国有资本的重要投向,要多为国家战略的‘顶梁柱’、产业升级的‘领军者’输血给养。” 财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为,目前国有企业进入的领域非常广,但重点还不够突出,一些关键领域的集中度和强度不够。

比如,集成电路芯片是所有电子设备的核心部件,我国每年要制造十几亿部手机,加上平板电脑、可穿戴设备呈爆发式增长,对芯片的需求量巨大。我国集成电路市场全球规模最大、增长最快,今年前三季度集成电路产业产值增长接近20%,远高于同期电子信息制造业11%的增速。然而,国内企业设计的产品在市场上不到10%,特别是高端产品大量依靠进口。显然,突破集成电路产业发展的“瓶颈”,已成为当务之急。

11月6日,同方国芯在经历了近一个月的停牌后,公布了A股最大定增方案:公司拟向9名认购对象非公开发行股票,募集资金不超过800亿元,用于建设存储芯片工厂和对相关产业链企业的收购。同方国芯是目前国内最大的集成电路设计上市公司,清华控股旗下公司成为此次超大规模融资的认购主力。

11月23日,中兴通讯发布公告称,国家集成电路产业基金拟以现金人民币24亿元,对中兴微电子进行增资,增资完成后将持有中兴微电子24%股权。国家集成电路产业投资基金,由国开金融、中国烟草、亦庄国投、中国移动等企业共同发起成立,并吸引社会资本参与,资金规模超过1200亿元。

“在上述资本市场的辗转腾挪中,都有大量国有资本的身影。如此大手笔地投资集成电路产业,意味着国有资本正在加快向前瞻性战略性产业集中。”文宗瑜认为,资本市场对国企改革概念的热捧,也反映出投资者对国有资本收益的良好预期。

布局结构须合理

不能啥赚钱干啥、想投多少投多少

“国有资本不同于一般的社会资本,它具有公共属性,要把提高社会公众的普遍福利作为最重要的价值追求上海财经大学杭州学院。保障民生、服务社会、提供公共产品和服务,也是国有资本投资的重要方向和目标。” 中国海南改革发展研究院院长迟福林表示。

迟福林认为,在一些领域,国有资本布局结构还不够合理,主要表现在一些不赚钱的公益性行业投资不足,而一些具有高收益的产业又投得过多。未来国有资本应更多投向民生。

比如,我国面临老龄化挑战,很多大城市养老床位严重不足,单靠民营养老院难以解决这一难题,国有资本是不是该迅速进入,有更多的担当?还有,城市供暖、公共交通等民生事业“缺口”大,但由于投入周期长、收益低,很多社会资本不愿介入。在这些公共服务领域,国有资本也应当挑大梁、尽责任。

迟福林建议,未来5年,应以公益性为重点调整国有资本配置,使其肩负起“国计民生”的历史责任。比照到2020年实现基本公共服务均等化的目标,不断增加对公益类行业的投资,改善我国公共服务产品不足的状况。“提高国有资本投资公益性领域的比重,国家应当制定约束性指标,争取通过5年左右的努力,使国有资本布局更加合理。”

“此外,还应将更多的国有资本分别注入社保基金、扶贫开发、教育发展、西部大开发等领域,弥补转轨中积累的历史欠账和民生需求。”迟福林说。

“在充分竞争行业和领域,要防止国有资本的过度扩张上海财经大学杭州学院。不能什么赚钱干什么、想投多少有多少,影响全社会资源的合理配置。”文宗瑜指出,国有资本流动要有进有退、有所为有所不为,科学平衡资本收益和服务国计民生的关系,这是保证国有经济布局结构合理的关键。

房地产市场就存在这样的问题。“数据显示,在房价上涨较快的2003—2008年间,国有资本在房地产业的扩张最快,年均增长33.5%;2010年,国资委分管的127家央企中,94家涉足房地产。”迟福林表示,近年来,中小房企进入一线城市的难度越来越大,资金实力强大的“国字号”房企已成为土地市场的主力军。

“可能对单一国企来说,涉足房地产市场并非主业,业务比重也没那么大。但全国累加到一起,国有资本进入房地产的比重可能就偏大了。即使进入房地产行业,也应当以保障性住房和廉租房领域为主。”文宗瑜认为,国有资本投资、运营公司开展跨产业、跨区域资本运营,哪些领域多投、哪些领域少投或不投,都要有顶层设计,这样才能优化布局结构,避免一哄而上。

市场优胜劣汰

提高运营效率,赚钱莫靠提价

在布局结构合理的基础上,国有资本如何保值增值,关键还是要提高运营效率。

一些国企处于垄断地位,经营能力差、服务水平低、产品价格高,已经成为人们心中的“痛”。

“以电信为例,2014年中国宽带平均上网速度全球排在第七十五位,接入费用却是发达国家的3—5倍。中国几大电信企业不愁客户群,成本摊薄快。可是他们收费高、服务差,成为国企改革的‘短板’。”迟福林说。

“以前每吨煤八九百元,暖气费每平方米22元。现在煤价降到了200多元一吨,暖气费只降了两元。”沈阳居民李明说,供暖企业是国有企业,对民生事业负有天然的责任。应在降成本、增效益上想办法,提高运营效率。

“在市场经济背景下,国有资本的控制力不仅表现为资本体量,更体现在企业的活力、竞争力和影响力。”文宗瑜认为,无论是公益类还是商业类国企,都应按照市场化机制运作,向社会提供有竞争力的产品和服务,而不是倚仗垄断地位通过提高价格来赚钱。

一些国有控股企业虽然已跻身世界500强,可比较技术创新指标、净资产收益率等,企业在做大后竞争力反而下降了,净资产收益率甚至大大低于社会资本,这就是典型的“虚胖”。必须推动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新,提高运营效率,真正做大做强。

日前召开的国务院常务会议明确提出,今后两年要以提质增效为重点,加快央企从非主业领域退出,严控产能过剩行业投资。“打造国有资本‘强人’,必须坚持市场导向,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置,做好增量、盘活存量、主动减量。加大对‘僵尸企业’的处置力度,让那些吃补贴、占资源的企业尽快出局。”文宗瑜认为,通过清理退出一批、重组整合一批国有企业,实现国企创新发展,最终目的都是实现国有资产保值增值。

“随着越来越多的国有资本进入市场交易,要注意把国有资产流失与国有资本的价值波动区别开来,把市场规律的作用与人为失职渎职干扰的后果区分开来。这样,才有利于国有资本在投资运营时立足长远、着眼全局。”文宗瑜说。(本报记者 曲哲涵)

国有资产 结构 制图

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来自广州的网友说:评论时间:2021-02-26
又是一番秋意!那雨声在极昼之中,有零落萧疏的况味,连着阴沉的气氲,只是在我灵魂的耳畔私语到:“秋”!我原来无欢的心境,抵御不住那样温婉的侵润,也就开放了春夏间所积受的秋思,和此时外来的怨艾构合,产出一个弱的婴儿----”愁“。 回复
来自洪湖的网友说:评论时间:2021-02-26
又是一番秋意!那雨声在极昼之中,有零落萧疏的况味,连着阴沉的气氲,只是在我灵魂的耳畔私语到:“秋”!我原来无欢的心境,抵御不住那样温婉的侵润,也就开放了春夏间所积受的秋思,和此时外来的怨艾构合,产出一个弱的婴儿----”愁“。 回复

  • 来自武夷山的网友说:评论时间:2021-02-26
    算了吧。忘了吧。别人都不稀罕了。自己又何必厚着脸皮去强留。 回复

  • 来自简阳的网友说:评论时间:2021-02-26
    记住的,是不是永远不会消失?我守护如泡沫般脆弱的梦境,快乐才刚开始,悲伤却早已潜伏而来。 回复

来自凌海的网友说:评论时间:2021-02-25
记住的,是不是永远不会消失?我守护如泡沫般脆弱的梦境,快乐才刚开始,悲伤却早已潜伏而来。 回复
来自温岭的网友说:评论时间:2021-02-25
你不是要做一个单纯优秀的人,而是要做一个不可替代的人。 回复

  • 来自涟源的网友说:评论时间:2021-02-25
    改变,不需要你自己说,别人会看得到。 回复

  • 来自宝鸡的网友说:评论时间:2021-02-25
    我有个爱人他路过了我最美的时光,我深爱他是每个人都知道的事。 回复

  • 来自句容的网友说:评论时间:2021-02-24
    我想要的,就是无论有多难,依然有那么一个人,和我相依相守。 回复

  • 来自景洪的网友说:评论时间:2021-02-24
    曾经以为自己没心没肺,即使受过伤害,也会很快忘记做回快乐的自己,其实不是,到处都是他留下的记忆,越想忘记,反而会记得越深,每一次想起都会让自己很痛很痛…… 回复

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